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张掖市提升行政执法质量三年行动

工作目标任务清单（2023—2025年）

重点任务	主要措施	牵头单位	责任单位	完成时限
一、全面提升行政执法人员能力素质（共16项）
（一）着力提高政治能力	1	始终把加强党的政治建设放在首位，坚持党对行政执法工作的全面领导，加强基层行政执法单位党组织建设，教育引导行政执法人员坚定政治方向、站稳政治立场、把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。	市级行政执法部门	各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
2	加强基层行政执法单位党组织建设，调动和激发党员干部在行政执法工作中的积极性和创造性，建设一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政执法队伍。	市级行政执法部门	各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
3	加强行政执法廉政风险防控，严格落实行政执法工作纪律。	市级行政执法部门	各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
（二）着力提高业务能力	4	建立完善行政执法标准化制度化培训机制，采取“市县区级分层、执法监督分类、基础业务分科”的模式，通过举办网络业务培训、法治专题讲座、专业知识竞答、执法技能比武等方式，实现行政执法人员“知识结构系统化、涉及范围全员化”的法律素养和业务能力培训。	市司法局

市级行政执法部门	各县区人民政府	2023年完成并长期坚持
5	市司法局加强对全市行政执法培训的统筹指导和监督考核，开展分类分级分层培训，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2023年完成并长期坚持
6	县级以上司法行政机关负责组织实施本级行政执法人员公共法律知识培训。将习近平法治思想、宪法以及行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法等法律列入必修课且不少于40学时。	市司法局	各县区人民政府	2023年完成并长期坚持

重点任务	主要措施	牵头单位	责任单位	完成时限
（二）着力提高业务能力	7	市级行政执法部门统筹本系统行政执法人员业务知识和行政执法技能培训，制定年度本系统专门业务培训计划，督促指导下级行政执法机关的业务培训，不少于20学时。生态环保、农业农村、应急、水务、林草、自然资源等重点执法领域执法人员专业法律知识培训，每年不少于30学时。	市级行政执法部门	各县区人民政府	2024年完成并长期坚持
8	各县区各相关部门每年至少完成一次对本县区、本部门行政执法队伍的全员轮训。	市级行政执法部

各县区人民政府
2024年完成并长期坚持
（三）健全行政执法类公务员培训机制	9	认真落实《行政执法类公务员培训办法（试行）》，建立健全行政执法类公务员常态化培训机制，定期组织开展初任、任职、在职培训及专门业务培训，着力提升行政执法类公务员掌握运用法律法规和规范执法、文明执法、应急处突等能力。	市委组织部	市司法局

各县区人民政府	2024年完成并长期坚持
（四）加强综合行政执法人员培训	10	综合行政执法领域的市级主管部门，围绕执法活动全过程，紧扣现场检查、调查取证、应急处置、文书制作、案卷管理等重点，每年组织开展执法现场模拟训练和执法信息系统、新型执法装备应用训练等岗位技能比武练兵活动，并建立常态化工作机制。	市生态环境局

市交通运输局

市农业农村局

市住建局

市文广旅游局

市应急局

市市场监管局	各县区人民政府	2024年完成并长期坚持
11	县级以上有关行政执法机关要将乡镇（街道）综合执法人员纳入业务培训范围，有计划、有针对性地组织开展业务培训，每年不少于2次。	各县区人民政府
2024年完成并长期坚持
12	县级以上司法行政机关加大本级综合行政执法人员培训的监督力度，对未完成培训学习任务的，在一定范围内进行通报。	市司法局	各县区人民政府	2024年完成并长期坚持
（五）严格行政执法人员管理	13	严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，加强执法人员管理，做到“持证上岗，亮证执法”。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2023年完成并长期坚持
14	完善行政执法人员年度考核制度和行政执法人员退出机制，对行政执法人员因退休、调离、辞退、辞职或存在其他不符合执法要求的要依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
15	按照省上有关规定，对在行政执法工作中做出突出贡献的集体和个人给予表扬。	市司法局

市人社局	各县区人民政府	2024年完成并长期坚持
16	按照省司法厅部署，开展行政执法示范创建活动。	市司法局	各县区人民政府	2025年完成并长期坚持

重点任务	主要措施	牵头单位	责任单位	完成时限
二、全面推进严格规范公正文明执法（共21项）
（六）开展行政执法突出问题专项整治	17	聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等乱作为不作为问题，开展专项整治和监督行动。	市司法局

市级行政执法部门	各县区人民政府	2023年底
18	对照本行政执法领域突出问题清单，制定整改工作方案，组织开展专项整治行动。	市级行政执法部门	各县区人民政府	2024年底
19	组织相关部门对行政执法突出问题专项整治情况开展专项监督。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2024年第三季度
（七）落实行政裁量权基准制度	20	县级以上司法行政机关负责组织、协调、指导、监督本级政府有关部门制定、修改、适用行政裁量权基准。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2023年完成并长期坚持
21	市级行政执法部门结合省级部门制定的行政裁量权基准，按照职责依法依规制定本级行政裁量权基准。	市级行政执法部门
2023年完成并长期坚持
22	县级人民政府及其部门可根据工作需要依法对上级制定的行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化量化。	各县区人民政府
2023年完成并长期坚持
23	全市普遍建立行政裁量权基准制度，对外公布并加强动态管理。	市级行政执法部门

各县区人民政府
2023年底
（八）规范行政执法文书及装备	24	严格行政执法文书基本格式标准，各级行政执法领域要结合实际，逐步规范行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等执法文书。	市司法局

市级行政执法部门	各县区人民政府	2024年完成并长期坚持
25	组织修订各自领域内乡镇（街道）行政执法文书参考样式。	市司法局

市级行政执法部门	各县区人民政府	2024年完成并长期坚持
26	严格按照行政执法装备配备标准及技术规范指引，配备必要的行政执法装备，进一步提升执法办案效能。	市司法局

市级行政执法部门	各县区人民政府	2024年完成并长期坚持

重点任务	主要措施	牵头单位	责任单位	完成时限
（九）完善行政执法工作机制	27	严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”要求，依法准确及时向社会公开行政执法信息；严格落实执法全过程记录制度，建立健全执法音影像记录管理制度，进一步规范执法文书制作和执法案卷归档管理；严格落实重大执法决定法制审核制度，完善重大执法决定法制审核目录清单。	市级行政执法部门

各县区人民政府
2024年完成并长期坚持
28	根据市场经营主体信用状况探索建立信用分级分类监管制度，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认。	市司法局

市发展改革委

市市场监管局

市级行政执法部门	各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
29	对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，并定期向本级司法行政机关报送监管情况。	市级行政执法部门	各县区人民政府	2024年完成并长期坚持
（十）持续推行行政柔性执法	30	探索创新“包容审慎”监管，落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，规范执法行为，防止以罚代管，实现行政执法工作政治效果、法律效果、社会效果有机统一。	市司法局

市级行政执法部门	市级行政执法部门

各县区人民政府	2023年完成并长期坚持
31	加大条线指导力度，自上而下构建起推动落实机制，确保“两轻一免”清单制度一贯到底，在基层取得实效。	市级行政执法部门	各县区人民政府	2023年完成并长期坚持
（十一）开展行政执法案卷评查活动	32	重点围绕执法主体资格、证据是否充分、程序是否合法、法律适用是否准确、处理决定是否适当、执法文书是否规范等方面开展案卷评查。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2023年完成并长期坚持
33	强化个案监督，针对案卷评查发现的问题和不足，向有关单位反馈评查结果，及时督促整改，并在一定范围进行通报。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2023年完成并长期坚持

重点任务	主要措施	牵头单位	责任单位	完成时限
（十二）优化涉民营企业执法检查	34	全面梳理现有涉企现场检查事项，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要检查事项，避免多头执法、重复检查。	市司法局

市级行政执法部门	各县区人民政府	2023年完成并长期坚持
35	综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题。	市级行政执法部门	各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
36	推动全市法治化营商环境问题投诉举报平台实质化运行，完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护民营企业和企业家权益。	市司法局

市级行政执法部门	各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
（十三）加大重点领域行政执法力度	37	对食品药品、生态环境、安全生产等直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域加大行政执法力度，依法依规实行全覆盖的重点监管，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的事项要加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险，并定期向本级司法行政机关报送监管情况。	市市场监管局

市生态环境局

市应急局

市级行政执法部门	各县区人民政府	2023年完成并长期坚持
三、健全完善行政执法工作体系（共9项）
（十四）深化行政执法体制改革	38	各级司法行政机关要切实履行行政执法体制改革的法治协调职责，督促指导本级行政执法机关在2024年底前研究制定本部门行政执法事项目录。并逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。	市司法局

市级行政执法部门	各县区人民政府	2024年底
39	组织开展行政执法事项清理工作，对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事项按规定程序进行清理，提出拟取消、调整或者暂停实施的意见，按规定程序处理。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2024年底
（十五）规范乡镇（街道）执法赋权	40	加强对赋权乡镇（街道）行政执法事项的法制审核，指导、监督有关行政执法部门分区域、分类别依法完善赋权事项指导目录。	市司法局

市委编办	市级行政执法部门	2025年底
41	完善赋权事项评估和动态调整制度，对已下放乡镇（街道）的行政执法事项至少进行一次评估，对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整。	各县区人民政府
2024年底
42	积极推进乡镇（街道）行政执法规范化试点建设。	市司法局	各县区人民政府	2025年底

重点任务	主要措施	牵头单位	责任单位	完成时限
（十六）完善行政执法协作机制	43	建立健全行政执法协作机制，市级行政执法部门每年年初提出联合执法需求报市司法局，由市司法局汇总发布年度联合执法计划，推进跨部门、跨区城、跨层级联合执法。	市司法局

市级行政执法部门	各县区人民政府	2024年完成并长期坚持
44	做好行政执法管辖、法律适用等争议协调工作。	市司法局

市级行政执法部门	各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
45	健全行政执法与刑事司法衔接机制。行政执法机关与司法机关要加强协调配合，建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案件处理信息通报机制。	市人民检察院

市中级人民法院

市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
46	加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。	市纪委监委

市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
四、加快构建行政执法协调监督工作体系（共11项）
（十七）推进行政执法监督制度化建设	47	积极配合修订《甘肃省行政执法监督条例》《甘肃省行政执法责任制实施办法》等法规规章。	市司法局	各县区人民政府	2025年底
48	认真学习贯彻落实行政执法监督相关规定，进一步普及行政执法监督的体制、职责、内容、方式、程序、责任体系等内容。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
49	健全完善行政执法监督配套制度，规范做好行政执法年度报告、案件统计、案卷评查、案例指导等工作，原则上每半年向社会公布一批典型案例。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
（十八）推进行政执法监督体系化建设	50	县级以上司法行政机关要加强对本级行政执法机关和下级人民政府行政执法工作的监督。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2024年完成并长期坚持
51	上级行政执法机关要强化对下级行政执法机关行政执法工作的全方位、全流程监督。	市级行政执法部门	各县区人民政府	2024年完成并长期坚持
52	按照国家和省委省政府统一部署，制定行政执法协调监督体系建设方案，基本建成市、县区、乡镇（街道）三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2024年底

重点任务	主要措施	牵头单位	责任单位	完成时限
（十九）推进行政执法监督多元化建设	53	县级以上司法行政机关和各级行政执法机关承担行政执法监督职责的机构，要制定年度行政执法监督工作方案，强化对本地区本部门行政执法工作的经常性监督和业务指导。	市司法局

市级行政执法部门	各县区人民政府	2024年完成并长期坚持
54	完善重大行政执法案件专项监督调查处理机制，围绕社会普遍关注的热点问题和具有较大社会影响的案（事）件，以及监察建议、司法建议、检察建议等开展专项监督。	市司法局

市级行政执法部门	各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
55	建立行政执法监督与行政复议监督衔接协作机制，组织开展被纠错执法案卷专项评查，加强对执法共性问题的源头治理和整体预防。	市司法局	各县区人民政府	2024年完成并长期坚持
56	拓宽监督渠道，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线、法治化营商环境问题投诉举报平台等信息共享机制。	市司法局	各县区人民政府	2025年底
57	落实人民政府特邀行政执法监督员制度，组织行政执法监督员开展行政执法监督、行政执法检查、行政执法案卷评查等活动。	市司法局	各县区人民政府	2023年完成并长期坚持
五、提升行政执法和执法监督科技赋能水平（共4项）
（二十）加强行政执法和行政执法监督信息化建设	58	按照省上统一部署，将行政执法综合管理监督信息系统纳入数字政府一体化建设，加快我市在甘肃省行政执法综合管理监督信息子系统的建设和推广使用。	市司法局

市大数据管理局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2025年底
59	深化行政执法大数据分析运用，持续做好行政执法监督平台向全国行政执法综合管理监督信息系统的执法数据推送。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2025年底
60	探索建设行政执法协调监督中心，以数字化赋能实现执法信息网上收集、执法活动精准监督、执法资源实时调度、执法数据综合分析利用。	市司法局	各县区人民政府	2025年底
（二十一）加快行政执法数据互联互通	61	对照全国统一的行政执法数据标准，依托全省政务数据共享交换平台，建立健全行政执法数据归集共享机制，加快推进行政执法综合管理监督信息系统与“互联网+监管”系统、信用信息共享平台、“双随机、一公开”系统、一体化在线政务服务平台，以及各部门业务系统执法数据的互联互通。	市司法局

市发展改革委

市市场监管局

市大数据管理局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2025年底

重点任务	主要措施	牵头单位	责任单位	完成时限
六、不断强化行政执法保障能力（共10项）
（二十二）加强行政执法队伍建设	62	根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，加强行政执法机构队伍梯队建设。	市委组织部

市委编办	各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
63	按照行政执法协调监督工作体系建设要求，加强行政执法监督队伍建设。	市司法局

市委编办	市级行政执法部门

各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
64	加强行政执法机构公职律师和法律顾问队伍建设。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
65	整合行政执法机关法制审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2025年底
（二十三）强化行政执法人员权益保障	66	建立健全行政执法责任追究、尽职免责机制。	市司法局	市级行政执法部门

各县区人民政府	2025年底
67	落实和完善行政执法人员工资待遇政策，强化职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险。	市委组织部

市人社局

市财政局	各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
68	做好行政执法人员心理咨询服务和危机干预工作。	市卫生健康委	各县区人民政府	2025年底
（二十四）加大财政支持保障力度	69	按照财政事权和支出责任划分原则，将行政执法工作经费、装备配备费用纳入本级预算。	市财政局	各县区人民政府	2024年完成并长期坚持
70	加大行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要。	市财政局	各县区人民政府	2025年完成并长期坚持
71	对行政执法工作经费落实和使用情况进行监督检查。	市财政局

市司法局	各县区人民政府	2025年完成并长期坚持