中共张掖市委办公室 张掖市人民政府办公室

关于印发落实甘肃省加快建设全国统一

大市场若干措施任务分解清单的通知

市委办字〔2022〕75号

各县、区党委和人民政府，市委各部门，市级国家机关各部门，各人民团体，中央及省属驻张各单位:

为认真贯彻落实省委、省政府《甘肃省贯彻落实<关于加快建设全国统一大市场的意见>的若干措施》（以下称《若干措施》)，结合我市实际，现将《若干措施》相关任务予以分解。请各县区及相关责任单位按照职责分工，切实推动各项任务措施落地见效。

一、切实提高政治站位。建设全国统一大市场是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环新发展格局的基础支撑和内在要求。各县区、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，打破地方保护主义、行业保护主义，打破垄断和不正当竞争行为，发挥独特优势，主动对接国家区域重大战略，深度融入共建“一带一路”。要深化要素市场化配置改革，着力提高市场运行效率，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，带动产业体系和经济体系不断升级，实现经济高质量循环和高质量发展。

二、主动融入区域协作。各县区、各部门要因地制宜，找准工作的结合点、切入点、发力点，加强与省级相关部门的纵向沟通联系，强化省市县部门间的横向衔接。在维护全国统一大市场前提下，积极推进与青海海北州、内蒙阿拉善盟跨省区域合作，积极对接长三角、珠三角区域，积极扩大广西凭祥、新疆阿拉山口、霍尔果斯等口岸业务，抓好国内国际两个市场、两种资源，推进内外贸一体化发展，扩大张掖优势产品占有更多市场份额。要准确把握政策导向、行业现状，紧盯综合能源及装备制造、新材料、农畜产品精深加工、精细化工、智能制造、数据信息、文化旅游等12个重点产业链，充分发挥产业链链长制作用，加强省际产业对接合作，构建区域产业共同体，加快打造百亿级支柱产业，让更多张掖产品走向全国、走向世界。

三、统筹抓好落地落实。各县区、各部门要对照任务清单，全面梳理现行各项政策、规定中干预全国统一大市场建设的具体问题，建立典型案例通报约谈和问题整改制度，尤其是要持续破除隐性壁垒，确保相关举措落实见效。要加快补齐市场设施“硬短板”和规则“软短板”，明确阶段性目标要求，充分放活各类要素资源，推动有为政府和有效市场更好结合，为市场发展和结构优化提供“源头活水”。要加强政策宣传和舆论引导，及时总结宣传我市积极融入全国统一大市场建设的成效经验，营造良好氛围。

各县区及市直有关部门、单位要深刻领会《若干措施》精神实质，及时总结各项工作成效，每季度向市发展改革委报送工作进展。《若干措施》已在市发展改革委网站通知公告栏目转载发布，请自行下载学习使用。

联系人：魏旺奎 联系电话：0936—8232920

中共张掖市委办公室 张掖市人民政府办公室

2022年11月23日

落实甘肃省加快建设全国统一大市场若干措施任务分解清单

序号	主要措施	主要内容	责任单位	工作进展情况
1	一、落实全国统一的市场基础制度规则	(一)全面完善产权保护制度。健全涉产权纠纷案件行政执法与刑事司法双向衔接机制，规范案件移交、信息共享、联合执法等程序，打造快速审查、确权、维权等为一体的产权服务体系，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。深化知识产权民事、行政和刑事案件“三合一”审判机制改革，畅通诉讼与仲裁、调解对接机制和快速化解纠纷通道。规范统一专利侵权纠纷行政裁决办案流程，引入技术调查官管理制度，为知识产权行政调解、维权援助等提供技术支持。深入开展“护企创新发展”活动。	市中级人民法院、市检察院、市公安局、市市场监管局、市司法局等单位按职责分工落实。以下任务均需各县区、张掖经开区负责落实，不再一一列出
2
(二)全面落实公平竞争审查制度。完善公平竞争审查工作联席会议制度，健全强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施机制。持续做好现行政策措施的定期评估，对妨碍全国统一大市场建设的措施进行动态清理。完善抽查督查考核机制，开展交叉检查。完善重大政策措施会审机制，提高审查质量。开展公平竞争审查工作第三方综合评估，“倒逼”制度落实。畅通举报渠道，完善投诉举报和查处回应机制。	市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市司法局等单位按职责分工落实
3
(三)全面实施市场准入负面清单制度。严格执行“全国一张清单”管理模式，严禁自行发布具有市场准入性质的负面清单，做好违背市场准入负面清单案例归集和通报。依法开展市场主体登记注册工作，严格落实全国统一的登记注册数据标准和企业名称自主申报行业字词库，实行统一规范的评价程序及管理办法。落实企业开办全程网上办国家标准，逐步实现企业开办跨区域无差别办理。	市发展改革委、市商务局、市市场监管局等单位按职责分工落实
4
(四)全面推广社会信用制度。推进实施《甘肃省社会信用条例》，推动更多信用措施纳入地方性法规规章。严格按照《全国公共信用信息基础目录》《甘肃省公共信用信息补充目录》采集、归集公共信用信息，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。建立健全以信用为基础的新型监管机制，深入开展公共信用综合评价，以信用风险为导向优化配量监管资源，重点推进食品药品、工程建设、招标投标、生态环保等领域信用分级分类监管。健全守信激励和失信惩戒机制，探索建立全市失信惩戎措施补充清单，不得强制要求金融机构、信用服务机构、行业协会商会、新闻媒体等单位惩戒失信主体。完善信用修复机制，鼓励和引导失信主体主动纠正失信行为，重塑良好信用。	市发展改革委、人行张掖市中心支行、市市场监管局、张掖银保监分局、市政府金融办等单位按职责分工落实

序号	主要措施	主要内容	责任单位	工作进展情况
5	二、推进市场设施互联互通	(五)强化现代流通网络建设。依托中欧、中亚、南亚通道和西部陆海新通道，完善运输组织体系和服务能力，提升国际班列运营规模和效益。鼓励企业建设运营“海外仓”。加快农产品产地批发市场、仓储保鲜冷链物流设施改造升级，深入实施“数商兴农”“快递进村”“互联网+”农产品出村进城等工程。加强应急物流体系建设，建立重点产业链供应链企业“白名单”制度，进一步提升粮食、成品油等应急物资储备能力。	市商务局、市发展改革委、市农业农村局、市畜牧兽医局、市粮食和储备局、市交通运输局、市邮政管理局、市工信局等单位按职责分工落实
6
(六)推动交易平台优化升级。坚持应进必进原则，落实和完善“管办分离”制度，明确各类公共资源交易纳入平台的标准和方式，将适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源纳入统一平台进行交易。融入全国统一的网上交易服务平台，推行交易服务“一网通办”，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。鼓励公共资源交易平台与金融机构、中介机构等对接，依法依规在担保、保险等领域开展合作，推动构建向交易两端延伸的公共资源交易综合服务体系。	市发展改革委、市公共资源交易中心、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、张掖银保监分局、市政府金融办等单位按职责分工落实
7
(七)畅通市场信息交互渠道。积极承接、融入全省数字政府“12345+N”体系平台建设，统一标准规范、统一服务平台、统一数据资源，优化行业公告公示等重要信息发布渠道，推动各领域市场公共信息互通共享。持续推行“不来即享”，确保惠企政策精准推送、直达企业。依法公开市场主体、投资项目、产量、产能等信息，引导供需动态平衡。	市政府办公室(市大数据管理局)、市公共资源交易中心、市发展改革委、市市场监管局、市工信局等单位按职责分工落实
8	三、建设统一的要素和资源市场	(八)培育技术和数据市场。充分发挥各园区科技创新策源地功能。统筹部署数据与算力基础设施。深入推进国家重点实验室重组，争取布局建设一批国家级创新平台。积极参与地区间科技信息交流互动，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享。加快公共数据开放平台建设，设立数据交易中心，培育高效、规范、有序的数据要素流通市场。健全完善公共数据开放制度，在保障安全和个人隐私的前提下，率先开放市场主体登记、交通运输、气象服务等可供社会化再利用数据。	市科技局、市政府办公室(市大数据管理局)、市发展改革委、市工信局、市市场监管局、市交通运输局、市气象局等单位按职责分工落实
9
(九)建设统一的能源市场。提升河西走廊清洁能源基础设施配套水平。建设两个千万千瓦级风光电基地，打造千亿级新能源装备制造产业体系，全力推进抽水蓄能电站和电力外送前期工作，加强与国家/区域电力市场的相互耦合、有序衔接，创新利用氢能，加快构建清洁低碳安全高效能源体系。主动参与全省煤炭供应链综合性大数据管理平台，加快建设花草滩、平山湖等煤炭勘探、开发项目，加快融入全国统一煤炭交易市场。	市发展改革委、市工信局、张掖供电公司等单位按职责分工落实

序号	主要措施	主要内容	责任单位	工作进展情况
10	三、建设统一的要素和资源市场	(十)健全土地和劳动力市场。严格落实经营性用地招拍挂出让制度，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。按照国家过渡期调剂政策，在东西部协作和对口支援框架下，继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨市调剂。完善并统筹落实耕地占补平衡交易机制。在符合国家政策的工业园区全面推行“标准地”改革。发挥人力资源服务机构和产业行业协会作用，鼓励联合开展供需对接活动，促进劳动力和人才资源跨区域顺畅流动。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。	市自然资源局、市发展改革委、市人社局、市财政局等单位按职责分工落实
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(十一)完善资本市场。鼓励引导各类符合条件的企业进入甘肃股权交易平台挂牌融资，逐步完善上市培育辅导机制和规范培育的市场化服务机制。扎实推进绿色金融改革创新建设，促进银企融资对接，推广绿色金融特色服务。健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的资本市场监管体系，坚持对特定敏感领域融资并购活动从严监管，把好资本市场入场关，防止资本无序扩张。	张掖银保监分局、市政府金融办、市财政局、人行张掖市中心支行等单位按职责分工落实
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(十二)培育发展生态环境市场。完善多元化、市场化生态保护修复机制，健全生态保护补偿机制，探索生态产品实现路径，适时编制出台全市建立健全生态产品价值实现机制试点方案。积极参与全国碳排放权交易市场建设，指导纳入市场交易的重点排放行业企业做好履约周期内碳排放配额核定、清缴及碳排放权登记、交易、结算等。探索开展排污权有偿使用和交易试点工作。结合绿色产品认证与标识体系建设，支持企业推行绿色设计、开发绿色产品、建设绿色制造体系，促进绿色低碳消费。	市生态环境局、市发展改革委、市工信局、市市场监管局、市公共资源交易中心等单位按职责分工落实
13	四、推进统一的商品和服务市场建设	(十三)健全质量管理措施。融合标准、计量、认证认可、检验检测等质量基础设施要素资源，推进质量数据跨部门跨环节跨企业采集、集成和共享。突出监督重点，加大质量监督抽查力度，坚决守住质量安全底线。持续深化小微企业质量管理体系认证提升行动。推广应用卓越绩效、六西格玛管理、精益生产等质量管理方法，鼓励企业实施质量体系认证。以医院产品伤害监测为基础，以网络舆情、消费者投诉为辅助，开展产品伤害监测和预防干预。加强质量强市建设，深入开展质量品牌培育和创建活动，促进“张掖产品”向“张掖品牌”转变。	市市场监管局、市工信局、市发展改革委等单位按职责分工落实
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(十四)完善标准和计量体系。优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，积极推进地方标准审定工作，加快地方标准升级迭代。鼓励市内企事业单位和社会组织积极参与国际标准、国家标准、行业标准研制。建立产业急需的高准确度和高稳定性计量标准，加强关键计量测试技术、测量方法研究和装备研制，为产业发展提供全溯源链、全产业链、全寿命周期并具有前瞻性的计量测试服务。	市市场监管局牵头落实

序号	主要措施	主要内容	责任单位	工作进展情况
15	四、推进统一的商品和服务市场建设	(十五)强化消费者权益保护。建立消费者权益保护工作部门联动机制，完善消费投诉信息公示制度，促进消费纠纷源头治理，创建放心消费环境。推进缺陷消费品召回和商品异地、异店退换货工作。贯彻实施《甘肃省单用途预付消费卡管理条例》。制定并完善住房、教育培训、医疗卫生、养老托育等重点民生领域消费者权益保护事项清单，完善纠纷协商处理办法。	市市场监管局、市商务局、市住建局、市教育局、市卫生健康委、市民政局等单位按职责分工落实
16	五、推进市场监管公平统一	(十六)严格落实市场监管规则。积极融入全国统一市场监管体系，规范监管政策制度及标准规范，推进实施《甘肃省消费者权益保护条例》。对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。完善重要工业产品风险监测预警处置机制，加强产品质量安全风险信息监测试点，实现产品质量安全风险的早发现、早预警、早处置。建立有效的政企沟通机制，形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。	市市场监管局、市司法局、市工信局、市工商联等单位按职责分工落实
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(十七)统筹提升监管执法能力。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等方式，加强各类监管衔接配合。加强市场监管智慧执法体系建设，建立健全行业监管部门与市场综合监管部门联动机制。统筹执法资源，减少执法层级，提高综合执法效能。健全执法办案督查督办制度，强化日常监管与执法办案的有效衔接。进一步加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量，提高竞争执法水平。	市市场监管局、市司法局、市中级人民法院、市检察院、市公安局等单位按职责分工落实
18	六、依法规范不当市场竞争和市场干预行为	(十八)着力强化反垄断。优化反垄断监管体制机制，统筹推进线上线下一体化、事前事中事后全链条监管，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系。持续提升反垄断监管执法队伍素质，加快推进科技赋能，综合运用相关法律和监管工具，不断提升反垄断监管执法效能。持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为。健全市场竞争状况监测评估和预警制度，加强垄断和竞争失序风险研判和识别预警。	市市场监管局牵头落实
序号	主要措施	主要内容	责任单位	工作进展情况
19	六、依法规范不当市场竞争和市场干预行为	(十九)严禁不正当竞争行为。各县区不得搞“小而全”的自我小循环，不能以“内循环”的名义搞地区封锁。依法保障外资外地企业平等适用各项政策，公平参与政府采购、招投标、标准制定等工作。用好国家向中西部有序转移产业、在内陆城市打造一批高端制造业基地等政策机遇，有针对性地开展承接产业转移。持续优化营商环境，以优质的制度供给和制度创新，依法开展招商引资活动。加强全链条竞争监管执法，加大对平台经济、共享经济等新业态领域不正当竞争行为的规制，整治网络黑灰产业链条。健全跨部门跨行政区域的反不正当竞争执法信息共享、协作联动及案件移送、执法协助、联合执法机制。严厉打击商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、商业诋毁等不正当竞争行为。	市发展改革委、市工信局、市财政局、市市场监管局、市商务局、市公安局等单位按职责分工落实
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(二十)严格落实“十二个不得”硬要求。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。不得设置不合理和歧视性的准入、退出条件以限制商品服务、要素资源自由流动。不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍。不得在资质认定、业务许可等方面，对外地企业设定明显高于本地经营者的资质要求、技术要求、检验标准或评审标准。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准。不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证以及提供证明等，不得搞变相审批、有偿服务。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。招标投标和政府采购中严禁违法限定或者指定特定的专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商，不得违法设定与招标采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件等。不得违法限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以排斥、限制经营者参与投标采购活动。	市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市司法局、市公共资源交易中心等单位按职责分工落实

公开属性：主动公开
张掖市人民政府办公室	2022年11月29日印发