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（二〇一七年三月九日）

2017年3月7日，市委常委、常务副市长韩正明召集市政府办、市发改委、市统计局等相关部门负责同志，听取固定资产投资及项目建设、农业农村工作、工业经济、商贸服务、改革创新等方面的进展情况，安排近期促进经济平稳运行工作。现将会议确定的主要事项纪要如下。

会议指出，今年以来在经济下行压力持续加大、增速继续放缓、内外需求总体疲软的大环境下，我市经济呈现缓中趋稳的发展态势，春耕备耕有序开展、工业生产低位运行、商贸服务稳中向好、固定资产投资增速下滑、金融存贷款余额持续增加，可谓开局良好但问题不少，总体向好但形势严峻。1－2月全市开工建设各类项目127项，同比减少60项，预计完成固定资产投资12.16亿元，下降12.6％，同比回落17.1个百分点。其中5000万元及以上项目53项，完成投资6.63亿元，增长11.3％；500－5000万元项目74项，完成投资5.08亿元，下降31.4％。房地产开发完成投资0.45亿元，下降17.5％。初步预测规上企业工业增加值同比下降12％，预计一季度规上企业工业增加值8亿元，同比下降约16％。全市一般公共预算收入3.65亿元，同比增长21.7％，大口径财政收入9.21亿元，同比增长6.7％。财政支出25.02亿元，同比增长14.93％。社会消费品零售总额27亿元，增长11％。

固定资产投资方面存在的主要问题是项目开工率不足、部分项目落实年度投资计划难度较大。祁连山黑河流域生态环境保护约束趋于更紧，部分新建、续建项目开工时间无法确定。至2月底，续建项目开工率46.3％，新建项目开工率16.9％。国家能源局将甘肃省划定为全国煤电规划建设风险预警登记红色区域，年初发函要将我市2×35万千瓦低热值煤发电项目调整到"十四五"期间建设；张掖电厂二期2×66万千瓦发电项目被国家能源局列为停建缓建项目，也要推迟到"十四五"期间建设。

工业经济方面存在的主要问题是停产半停产企业数量多，严重影响工业固定资产投资和工业增加值。目前全市停产半停产企业78户，占规上企业231户的34％，拉低全市工业增加值约12％。今年计划建设工业项目数和当年计划投资分别比上年减少29项、18.9亿元。现有工业企业受经济下行压力加剧和市场因素影响，大部分产销不旺、利润缩水。

农业农村方面存在的主要问题是持续增加农民收入的支撑因素有所弱化。去年部分农产品价低卖难，土地流转种植大户经营亏损，影响了土地流转积极性；玉米种子积压严重，保持玉米制种面积稳定、效益稳定难度加大；食用菌产业由于一次性投入较大，技术要求高，农户参与度低，带动效应尚未显现。按照环保部、农业部要求，年内将组织开展畜禽养殖禁养区划定工作，各县区普遍感到禁养区划定后养殖场搬迁任务繁重。同时，去冬今春以来降水量严重不足，土壤墒情较差，旱象严重，春耕、春灌压力较大。

商贸服务方面存在的主要问题是商贸流通企业发展后劲不足，受企业用工成本、会计成本等现实因素和"营改增"等政策因素影响，完成"小升规"任务难度较大；市域内连锁药店、酒店、茶餐厅、社会宾馆等经营体因多种因素未纳入统计范畴，完成社会消费品零售总额任务压力较大。

会议认为，出现上述困难和问题，主要受五个方面的影响。一是大环境因素。当前全国乃至全球经济下行压力依然未减，受产能过剩和市场需求不振影响，制造业投资增长放缓，传统领域投资渐趋饱和，新兴领域投资回报尚不稳定，民间投资增长继续下滑。同时，市场需求依然不振，工业品价格下跌，企业仍面临着生产经营成本高、销售不畅、资金周转压力大、融资难融资贵等问题。二是生态环保约束趋紧。祁连山国家级自然保护区（张掖段）和张掖黑河湿地国家级自然保护区生态环保问题整改压力大、要求严，一些原计划开工的项目无法开工，对固定资产投资影响巨大。三是改革举措落地不实。市委市政府制定的一系列改革举措有些未能落地，有些举措推进无果，有些即使落地但浮在面上，雨过地皮湿，无法凸显成效。四是政策效应发挥不够。部分领域未能悟透用足政策，一些信息不对称和 "肠梗阻"的问题没有得到有效解决，落实政策"最后一公里"的问题依然存在。五是受多种因素影响，部分干部特别是个别县区干部精神懈怠、信心不足，等待观望情绪弥漫，不愿涉足难度大、任务重、存在敏感点、风险点的工作。

关于近期工作，会议明确：

一、农业农村方面

（一）做好一项应对。由市农业局牵头，督促各县区积极做好当前防旱保墒工作，有效应对当前墒情不足对春耕的影响。

（二）抓好两件要事。一是由市农业局牵头，相关部门配合，引导农户特别是种植大户、专业合作社按照市场导向和消费导向，从供给侧着力，进一步优化调整种植业结构。二是督促各县区做好农资调运、市场监管等春耕备耕工作。

（三）化解三方面潜在问题。一是由市农业局牵头，相关部门配合，抢抓春季设施蔬菜主要品种价格走高的商机，做好市场行情监测、交易平台搭建、信息咨询、物流配送等工作。二是深入研究食用菌"三元双向"循环农业发展模式，发展精深加工、延长产业链条、培育特色品牌，形成集科研、生产、加工、销售为一体的食用菌产业发展新格局。三是积极化解玉米种子库存，压缩商品玉米面积，落实制种玉米面积，努力实现面积、产值双稳定。

（四）落实好四项具体工作。一是由市扶贫办牵头、市发改委配合，制定易地扶贫搬迁时间表、路线图，督促各县区按期完成搬迁任务。二是由市扶贫办牵头、市建设局、市民政局配合，严格按照市委常委会安排部署，集中解决好全市农村五保户所属危房改造任务。三是由市委农办牵头，市建设局配合，全面完成16个美丽乡村省级示范村、12个市级示范村建设任务。四是由祁连山黑河流域山水林田湖生态保护修复项目实施领导小组办公室负责，全面启动山水林田湖项目建设。具体由市发改委负责、相关部门配合，对项目进行进一步优化；市林业局、市湿地局分别做好祁连山国家级自然保护区（张掖段）、张掖黑河湿地国家级自然保护区建设项目可行性审核工作；市财政局负责项目报批的跟踪衔接工作，制定项目资金监管办法，确保资金使用安全。

二、工业经济方面

（一）在促进企业运行保障上下功夫。由市工信委牵头，制定任务明确、措施得力、时限具体、责任清晰的促进企业开工复工具体措施，报请市政府研究后迅速开展工作。

（二）在抓好企业降本减费上下功夫。由市工信委牵头、市发改委、财政局、金融办配合，按照深化供给侧结构性改革的要求，研究降低企业制度性交易成本、税负成本、融资成本、用地成本、人工成本、物流成本等企业降本减费的具体措施，改善企业发展环境，增强企业内生动力，提升企业盈利水平。

（三）在政策扶持上下功夫。由市工信委牵头、市发改委、市农业局等相关单位配合，尽快起草我市加快绿色有机食品加工业发展的意见，按程序报请市委、市政府研究审定。

（四）在"升规"培育上下功夫。由各行业主管部门牵头，市统计、发改、工商等相关部门配合，研究制定"四上企业" 升规入库激励约束办法。

（五）在重点项目衔接争取上下功夫。由市发改委、市能源局同省发改委、省能源局汇报衔接，积极争取花草滩2×35万千瓦低热值煤发电、火电二期2×66万千瓦发电项目开工建设；由市工信委牵头，积极争取火电厂发电指标。

三、改革创新方面

（一）由市发改委牵头，相关部门配合，深入研究国家产业政策，积极主动向上争引更多大项目、好项目；严格落实"五个一"项目工作责任制，尽快下发投资项目、计划新开工项目、审批项目、重点建设项目、重大前期项目、重点招商引资项目"六张清单"，加快推进项目建设进度，确保四月底前续建项目全部复工，六月底前新建项目开工率达到80％以上。

（二）由市发改委牵头，进一步完善细化《张掖市企业投资项目承诺制改革试点方案》、《张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区涉企行政事业性收费"零收费"试点方案》，按相关程序报请市委、市政府审定后尽快下发实施，加快推进企业投资项目承诺制试点改革，在张掖经济技术开发区、民乐生态工业园区全面推行涉企行政事业性收费"零收费"制度。

（三）由市政府和社会资本合作（PPP）管理办公室牵头、相关部门配合，利用好我市被确定为全国重大市政工程领域PPP创新工作试点城市的机遇，落地实施一批政府和社会资本合作项目。

（四）由市国资办牵头，相关部门配合，完成市属国有企业改革任务；落实五大投融资平台投融资额度承诺；完成驻张央企和下划企业职工家属区"三供一业"移交年度任务。

出席：（略）