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（二〇一七年三月七日）

2017年3月1日，市委副书记、市长黄泽元主持召开市政府第6次常务会议，传达学习习近平总书记关于大力推进生态文明建设的重要论述和对祁连山生态环境保护等重要批示指示精神，讨论研究全市生活污水处理厂污泥集中处置、2017年城建项目计划、主城区公共停车场规划、城区西南二环路道路改造等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、再次学习习近平总书记视察甘肃时"八个着力"的重要指示和关于祁连山生态环境保护的两次重要批示精神，认真学习《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）〉的通知》，传达学习中央、省委学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班精神

会议指出，习近平总书记视察甘肃时"八个着力"的重要指示和关于祁连山生态环境保护的两次重要批示精神，充分体现了党中央对甘肃工作的关怀，充分体现了祁连山生态环境保护的极端重要性和紧迫性，是我们开展工作的行动指南和根本遵循。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》是党中央、国务院制定和实施的第一部生态环境损害责任追究法规，对于推进生态文明建设，健全生态文明制度体系，强化党政领导生态环境和资源保护的责任意识和担当意识具有十分重要的意义。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，从党和国家全局高度，深刻阐述了加强和规范党内政治生活、加强党内监督的一系列重大问题，对推进党的建设新的伟大工程、深化全面从严治党具有重大而深远的指导意义。省委书记、省人大常委会主任在省市党政主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班上的讲话，从战略和全局的高度，深刻阐释了全面从严治党的实践内涵，明确了推进全面从严治党的抓手要旨和建设幸福美好新甘肃的着力重点。

会议要求，全市上下要认真学习习近平总书记关于大力推进生态文明建设的重要论述和对祁连山生态环境保护的重要批示指示精神，自觉把习近平总书记重要论述、重要批示指示精神落实到具体工作中，转化为加强祁连山生态环境保护、推动经济社会发展的强大动力。要认真学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话和省委书记、省人大常委会主任在省市党政主要领导干部学习贯彻党的十八届六中全会精神专题研讨班上的讲话精神，把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，认真抓好当前和今后一个时期的各项工作，努力把党的建设、经济发展和生态保护工作提高到一个新的水平。

会议强调，各级各部门要提高政治站位，增强看齐意识，把坚定贯彻"五大发展理念"和"八个着力"的要求融为一体，牢固树立环境保护底线思维和红线意识，进一步提高对祁连山生态保护重要性和紧迫性的认识，把加强祁连山生态环境保护修复作为坚决向中央看齐、向党的理论和路线方针看齐、向党中央决策部署看齐的具体体现，紧紧抓住国家加快生态文明建设和全省推进国家生态安全屏障综合试验区建设的战略机遇，从政治责任、历史担当、人民情怀的高度抓好祁连山生态保护和问题整治各项工作，以实实在在的工作成效向党和人民交出一份满意答卷。要坚定理想信念，强化理论武装，增强"四个意识"，全力维护习近平总书记在全党的领导核心地位，真正做到思想上高度认同、行动上时刻紧跟，把全面从严管党治党要求贯穿于各项工作的全过程、全领域，转化为遵章守纪、担当作为的具体行动，严格遵规守纪，积极营造懂规矩、守底线，受约束、成习惯，敢担当、会担当的政治氛围，坚决做到不踩底线，不越底线，不破底线，自觉全面地遵守党纪党规和法律法规。

二、研究了市环保局《关于印发张掖市最严格大气污染防治工作管理制度的请示》《关于审定张掖市炉烟炕烟污染综合整治实施方案的请示》

会议确定：（1）由副市长王海峰牵头，市环保局负责，甘州区政府及市安监局、市房管局等部门配合，本着严格执行国家相关标准、依法依规设置行政审批的原则，进一步修改完善《管理制度》和《实施方案》，报请市政府再行研究审定。（2）市环保局要抓住大气污染防治特别是炉烟炕烟污染防治的关键，深度分析问题根源，科学论证技术方案，抓紧研究制定务实管用、简便易行的措施和办法，切实从源头上解决大气污染特别是炉烟炕烟污染问题。（3）市环保局、市公安局、武警消防支队等部门要抓紧制定出租房屋标准，加强对城区及城市近郊区出租房屋的监管，凡环保、消防、安全不达标的，今后一律不得进行经营性租赁。

三、研究了市环保局《关于审定张掖市土壤污染防治工作方案的请示》《关于开展全市生活污水处理厂污泥集中处置工作的请示》《关于印发张掖市环境宣传教育办法的请示》

会议确定：（1）原则同意市环保局提出的《土壤污染防治工作方案》。由市环保局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，经市政府法制办审核后，报请市政府分管领导审定印发实施。要认真贯彻落实国家政策，进一步完善管理措施和办法，严控土壤新增污染，逐步减少存量污染，有力有效推进土壤污染防治工作。（2）原则同意市环保局提出的《污泥集中处置管理办法》。由市环保局负责，市建设局、市财政局等部门配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实施。要加快推进污泥集中处置工作，处置费用采取政府、污水处理厂、污泥处理企业分别承担的办法解决，其中：县区政府补助50％，污水处理厂承担30％，污泥处理企业承担20％。污泥运输车辆由污泥处理企业自行购置。（3）原则同意市环保局提出的《环境宣传教育办法》。由市环保局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，按程序审签后印发实施。（4）切实加强垃圾处理工作。由市委常委、常务副市长韩正明牵头，市建设局负责，市环保局及甘州区、山丹县、临泽县政府配合，抓紧与华西新能源公司进行对接，积极探索建立企业定时定点收集、转运、处理生活垃圾，政府补助运输、处理费用的垃圾处理模式。原则上山丹县和临泽县今后不再单独建设生活垃圾填埋场，由山丹县、临泽县政府向企业补贴运输费用，将生活垃圾集中运输到甘州区，采用焚烧发电的方式统一处理。

四、研究了市安监局《关于张掖市城区东北郊生活污水处理设施配套管网建设项目第二标段10.3管道沟坍塌事故调查报告的报告》

会议确定：（1）原则同意市安监局提出的报告。由市安监局负责，按照有关规定和程序，将涉事企业和相关责任人移交相关部门，依法依纪依规严肃处理。不仅要处理相关负责人，还要处理涉事企业，将涉事外地企业列入"黑名单"，禁入张掖建筑市场，并通报其上级主管部门处理。（2）由市安监局负责，市公安局、市建设局、甘州区政府配合，进一步查清查实事故情况，向全市通报。（3）由市建设局负责，市公共资源交易中心等部门配合，在全市范围内开展建筑市场招投标以及施工领域违法违规问题专项整治行动，重点对建设项目特别是政府投资项目招投标及施工管理情况进行清理检查，对检查出的违法违规行为要严厉处罚，形成震慑、以儆效尤，有效规范建筑市场秩序。（4）要举一反三、深刻反思、吸取教训，进一步完善相关管理制度和办法，严防此类事故再次发生。由市建设局牵头，市监察局、市公共资源交易中心等部门配合，抓紧研究制定加强建筑市场管理的具体办法，切实保障建筑施工领域生产安全。

五、研究了市建设局《关于2017年城建项目计划的请示》

会议确定：（1）原则同意市建设局提出的意见。由市建设局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实施。（2）要牢牢抓住张掖市被确定为全国开展重大市政工程领域PPP创新工作重点城市的重大战略机遇，深度研究、大胆创新、积极探索，用好用足用活政策，大力争取融资支持，积极引入社会资本，加快推进城建重大项目建设。（3）市建设局负责，抓紧提出成立重大城建项目建设专项领导小组的意见，明确各专项领导小组的职责，分头抓好组织协调工作，确保重大城建项目按计划顺利推进。（4）由市建设局负责，市发改委配合，认真做好全国重大市政工程领域PPP创新工作试点城市对接落实工作，抓紧把项目建设任务分解到各县区、部门，明确项目实施主体，加快项目前期工作，力争项目早日开工建设。

六、研究了市规划局《关于审批张掖市主城区公共停车场专项规划的请示》

会议确定：（1）原则同意市规划局提出的意见。由市规划局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后批复实施。（2）由市规划局负责，市建设局、甘州区政府配合，严格执行城市规划，确保城市建设依法合规、有序展开。

七、研究了市规划局、市建设局、市国土局《关于确定张掖市城区西南二环路道路改造工程实施方案的请示》，市规划局、市建设局《关于确定张掖市城区西南二环路道路改造工程建设方案的请示》

会议强调，西南二环路是城市五横七纵三环道路框架系统的重要组成部分，也是今年确定的城市重点建设项目。改造西南二环路，对于提升城市道路通行能力、盘活周边存量土地、改善城市环境质量具有重要意义。在实施改造中，要注重市区两级联动，项目建设以市为主，征地拆迁以区为主；要注重国有资本与社会民间资本联动，积极引入民营企业、民间资本参与建设；要注重政策性投入与开发性投入联动，尽可能多地争取国家棚户区改造、金融贷款、专项基金等方面资金支持；要注重基础设施与开发项目联动，统筹推进项目建设有序进行。

会议确定：（1）同意市规划局、市建设局、市国土局提出的意见。由市规划局、市建设局、市国土局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实施。（2）要严格控制建设成本，特别是政府投资成本，严格执行招投标程序，严格进行工程建设监管和造价审计，以工程造价审计作为项目决算依据，确保建设成本可控、质量可靠、安全保证。（3）市上成立由市委常委、常务副市长韩正明任组长，甘州区政府以及市建设局、市房管局、市规划局等部门负责同志为成员的领导小组（另行文），负责协调组织实施城区西南二环路道路改造工程，近期领导小组要抓紧研究确定年内必须完成的重点项目及招商引资等工作。

八、研究了市财政局、市国资办《关于市政府与驻张央企和下划企业签订分离家属区"三供一业"框架协议的请示》

会议确定：（1）原则同意市财政局、市国资办提出的意见。由市国资办负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后，以市政府名义统一与驻张央企和下划企业签订"三供一业"移交地方政府管理的框架协议，各县区政府与驻地企业分别签订分离移交项目的维修改造协议。（2）要高度重视，扎实做好"三供一业"分离移交工作。一方面，要吃透国家政策，加大补助资金争取力度，争取政策支持最大化；另一方面，要全面掌握驻地企业"三供一业"的真实情况，把握关键环节，盯紧时间节点，抓紧做好"三供一业"分离移交工作。要严格按照政策规定和签订的协议，督促驻地企业维修改造好相关设施设备，做实做细相关具体工作，妥善化解好各类矛盾纠纷，坚决防止把债务风险转嫁给地方政府。（3）市国资办负责组织精干力量，制定实施方案，开展调查摸底，抓紧组织上报。原则上市直相关部门、市县区政府负责"三供一业"补助资金的争取落实、上报数据等工作，驻地企业负责组织实施，待按要求全面完成基础设施改造任务后，再进行分离移交。（4）甘州区要加强与铁路部门的协调沟通，结合城市规划建设，抓紧向铁路部门提出火车站"三供一业"以及道路等基础设施改造的具体要求和标准，精确测算分离移交各项费用，抓紧做好组织实施工作，确保分离移交工作顺利推进。其他涉及的县区参照甘州区标准要求执行。

九、研究了市旅游产业发展领导小组办公室《关于表彰奖励2016年度旅游产业开发工作各类先进单位的请示》和市旅游局《关于审定2017年全市旅游宣传营销工作实施方案的请示》

会议研究：（1）原则同意市旅游产业发展领导小组办公室提出的意见，以市政府名义对2016年度旅游产业开发工作先进单位进行通报表彰、对先进个人进行表彰奖励，所需资金由市财政局从专项预算中列支。（2）原则同意市旅游局提出的2017年全市旅游宣传营销工作实施方案。由市旅游局负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后组织实施。由市财政局负责，按照相关规定和程序，从专项预算中审核拨付所需经费。（3）由市旅游局负责，对近年来旅游宣传营销工作进行绩效评估，进一步创新宣传营销方式，拓宽宣传营销渠道，提升宣传营销水平。要注重在拓展宣传营销阵地、丰富宣传营销形式、发挥旅行社作用等方面大胆探索，全面提升旅游宣传营销综合效益。要抢抓兰州—西安开通高铁的有利机遇，进一步加强张掖、兰州、天水之间的旅游合作，充分发挥兰州、西安等重点旅游客源市场"桥头堡"的作用，促进张掖旅游业加快发展。

十、研究了市物价局《关于批转张掖市市县政府定价项目清单的请示》

会议确定：（1）同意市物价局提出的意见，以市政府办公室文件转批印发。（2）今后凡涉及地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格调整的，市县两级政府要按照有关规定，严格落实听证制度，自觉接受社会监督。

十一、研究了市水投公司《关于黑河城区段生态治理工程（二期工程）采用PPP模式建设有关问题的请示》

会议确定：（1）黑河城区段生态治理工程是综合性生态建设工程，既有河道疏浚、城市防洪项目，又有湿地恢复、生态修复项目，也有景观建设、市民休闲民生项目，要从项目的生态属性、公共属性、民生属性方面准确定位，积极争取国家层面的支持。目前，该项目已列入祁连山黑河流域山水林田湖生态修复治理工程项目，市水投公司要以此为契机，在用好国家支持的同时，吸引社会资本参与，加快建设进度。（2）市水投公司要以宽广的眼界、开阔的思路、多维的视角，抓紧研究确定黑河城区段生态治理工程（二期工程）融资及建设的具体模式，加快推进工程建设；要把黑河城区段生态治理工程作为公共投资项目，以周边土地升值作为主要收益来源，在尽可能用好政府财政性资金的基础上，适当引入社会资本参与项目建设，严格控制融资建设成本，不断提高驾驭市场、运作资本的能力。（3）由市发改委负责，市财政局、市水务局、市国土局配合，积极争取国家和省上的项目，将能够统筹纳入黑河城区段生态治理工程实施的项目，全部进行打包整合，尽最大限度为工程建设提供资金支持。

出席：黄泽元 韩正明 张 勇 王海峰 赵学忠 盛明生 周元圣

列席：（略）